在全国轨道交通施工图审查工作研讨会上的讲话

中国勘察设计协会副理事长  王树平

（2013年7月4日 长春）

 

各位代表：

今天我们在吉林省长春市召开全国轨道交通施工图审查工作会议，共同研究和交流在轨道交通勘察设计质量安全工作中的经验和需要注意的问题，对全国在建中的轨道交通勘察设计工作有着重要的意义。

2000年1月30日国务院颁布了《建设工程质量管理条例》，从而设立了施工图审查制度。十三年来，我国国民经济保持较快增长，勘察设计行业的规模随之稳步增长，建设工程质量水平稳中有升，但是由于勘察设计行业管理、外部环境、市场竞争、企业与个人执业、区域间人才不平衡等诸多因素的影响，我国的勘察设计质量形势依然严峻，违反工程建设强制性标准成为导致工程质量问题的最主要原因，施工图一次审查合格率相对较低。实践表明，施工图审查工作的开展对于加强勘察设计质量监管、保证建设工程质量、提高勘察设计技术水平和质量保证能力，特别是在节能、抗震以及结构安全等方面发挥了不可替代的重要作用，已经成为保证勘察设计质量、维护公共利益、保障公众安全不可或缺的重要手段。从建设部第134号令到2013年4月27日发布的，8月1日实施的住建部第13号部令，施工图审查制度得到进一步细化和完善。

为了推动施工图审查行业的健康发展，强化施工图审查对建设事业科学发展的技术保障作用，更好地为政府提供支持，2011年6月，经过中国勘察设计协会常务理事会讨论通过，中国勘察设计协会决定成立中国勘察设计协会施工图审查分会，通过筹备组一年多的努力， 2012年11月22日在北京召开了中国勘察设计协会施工图审查分会成立大会。会上通过了《中国勘察设计协会施工图审查分会工作条例》，选举产生了第一届理事、常务理事，第一届会长、副会长、秘书长、副秘书长以及各工作委员会主任委员。成立至今，施工图审查分会有条不紊地开展着各项工作，影响力不断显现并逐渐增强。

近年来，国内大规模建设发展城市轨道交通。以下这些数据可以更直观地表达城市轨道交通的快速发展：自1969年建设第一条城市轨道交通线路——北京地铁1号线以来，经过四十多年的发展，截至2012年底，全国17个城市轨道交通开通运营，运营线路总计达到67条，运营长度总里程达到2081公里。截至2012年底，全国共计35个城市在建设轨道交通线路，续建线路共计63条段，里程1399公里。其中，新开工线路较多的城市有：北京70公里；上海60公里、广州60公里、武汉56公里等。新批的城市有：厦门26公里、石家庄24公里、常州24公里、佛山21公里等。到2020年，中国城市轨道交通运营总里程将达到6000公里，每年新增里程高达500公里。中国成为世界上城市轨道交通发展速度最快的国家。

城市轨道交通是城市公共交通的主干线，客流运送的大动脉，是城市的生命线工程。由此，城市轨道交通建设的质量和运营安全也就显得尤为重要。城市轨道交通施工图审查是保证勘察设计质量的重要环节，是政府部门对设计质量实行监督管理的重要手段。轨道交通施工图审查制度从只有部分地区实行到凡是建设城市轨道交通工程的城市全部实行，从只有结构、建筑专业实行到涉及的所有专业都实行，施工图审查工作的重要性逐渐得到了认识，施工图审查程序逐渐完善，轨道交通施工图审查事业得到了长足的发展。在这个过程中，离不开各地方政府主管部门和建设单位的支持与帮助，在这里表示感谢。施工图审查分会轨道交通工程工作委员会将积极推动轨道交通施工图审查工作，完善机构建设，给全国轨道交通施工图审查单位提供了一个沟通交流、互相支持、共同发展的平台，协同其它三个专业工作委员一起，共同推进施工图审查行业的健康发展。

在今后的施工图审查工作中，将进一步加强对轨道交通施工图审工作的重视，将轨道交通施工图审查工作作为施工图审查分会重要的工作之一，从施工图审查管理、技术、质量等多方面加强工作，在此对轨道交通工程工作委员会也提出要求：1、继续发挥平台作用，为全国轨道交通施工图审查单位搭建一个沟通、交流的平台，加强基础交流工作。2、团结全国轨道交通施工图审查单位的力量，互相协作、互相支持，发展施工图审查事业。3、发挥政府与施工图审查单位的桥梁纽带作用，为政府部门相关需求提供支持。4、规范审查制度，加强从业人员的管理工作，逐步建立全国轨道交通施工图审查标准。5、施工图审查费用标准。尽管住建部134号令规定审查机构是不以营利为目的的独立法人，但为了使勘察机构正常开展审查工作，确保施工图审查质量，作为政府开展勘察设计质量监督和延伸，合理的审查收费标准是审查行业有序发展的重要保证。2011年3月23日，国家发展改革委印发《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》，其中对施工图设计审查费收费标准进行了明确规定，实行上限控制。各地以工程勘察设计收费为基准计费的，其收费标准应不高于工程勘察设计收费标准的6.5%；以工程概（预）算投资额比率计费的，其收费标准应不高于概（预）算投资额的2‰；按照建筑面积计费的，其收费标准应不高于2元/平方米。6、充分发挥工作委员会的作用，协同其它三个专业工作委员会一起共同推动施工图审查行业的健康发展。同时，也希望所有的施工图审查机构能够加强行业自律，增强社会责任意识，以国家的经济建设和社会发展大局为重，认真履行施工图审查职责，做好施工图审查工作，严把质量关。

 最后，感谢吉林省建设厅、吉林省勘察设计协会、长春市地铁建设总公司对本次会议的大力支持，也感谢来自全国部分省市建设厅、建委、地铁建设总公司、勘察设计单位和施工图审查单位的代表。祝会议取得圆满成功！