在中国勘察设计协会施工图审查分会成立大会上的讲话

住房和城乡建设部工程质量安全监管司副司长  尚春明

（2012年11月22日  北京）

 

尊敬的王素卿理事长，各位代表：

早上好！很高兴参加中国勘察设计协会施工图审查分会成立大会，在此，我谨代表住房城乡建设部工程质量安全监管司，对施工图审查分会的成立表示热烈的祝贺！

今天这个会受到了业界的广泛重视，各省来了不少同志，借此机会，我谈三点想法。

一、施工图审查工作取得了很大成绩。我国的施工图审查制度设立源于2000年颁布的《建设工程质量管理条例》。2004年《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第134号）进一步细化和完善了这项制度。经过十多年来的实践，施工图审查工作取得了长足进步。一是审查事业不断发展。审查制度从无到有，队伍从小到大，审查能力从弱到强，施工图审查工作已逐步走上了一条科学化、规范化发展的道路，审查事业初具规模。截至2011年底，全国已有各类审查机构871家，审查人员23,343人，全年完成审查项目411,938个。二是机构逐步壮大成熟。审查机构不断加强自身建设，完善制度，健全机制，规范程序，不断强化内部质量管理，提升技术水平，认真按照国家法律法规、规章制度和工程建设标准要求，开展审查工作。三是质量监管成效显著。2011年全年，全国施工图审查共查出违反强条数307,364条次，一次审查合格率为44.7%，既反映出勘察设计质量仍有待提高，同时也反映出施工图审查在保障工程质量方面成效显著，充分发挥了事前审查，及时发现、排除质量安全隐患，减少事故损失的作用。四是监督管理机制日趋规范。各地住房城乡建设主管部门积极探索，创新管理机制，强化对审查工作管理，起到了很好的效果。如山东省加强对审查机构的日常监管，建立了科学合理的指标体系，实施机构定期考核和人员在岗培训等制度等。

施工图审查走到今天，离不开在座各位同志们的辛勤努力和长期奉献，借此机会，向一直从事施工图审查工作的同志们表示感谢！希望你们能继续协助政府部门，做好工作，服务行业。

二、存在问题。虽然我们的工作取得了一定的成绩，但是，我们也要清醒地看到，目前审查工作还存在很多问题。一是部分建设单位片面追求利润最大化，不重视审查工作。部分地区建设单位将审查与工程咨询捆绑招标，变相压低审查费用。部分建设单位明示或暗示审查机构缩短审查周期，降低审查质量要求。二是个别勘察设计企业依赖审查机构，懈怠自身质量责任。部分勘察设计企业把审查机构当成“总工办”，不健全质量控制体系，不加强内部质量管理，不重视技术人员水平提升，依赖审查机构来把控施工图文件质量。三是少数审查机构质量意识淡薄，审查丧失勘察设计质量的把关作用。有些城市机构数量过多，超出审查工作量实际需求，审查机构之间恶性竞争，相互压价，降低审查质量要求甚至走过场。

    这些问题的存在，严重影响了审查质量，严重影响了审查作用的发挥，导致从政府，到建设、勘察设计等市场主体对审查工作产生了不同看法。长远来看，不利于我们审查事业的健康发展，希望引起大家的充分重视。

事实上，很多省（市区）都提出了整顿施工图审查工作的要求和建议，为此，部里启动了134号部令的修订工作，并在修订过程中，广泛征求各地意见，尽量吸纳各地好的经验和做法，希望能通过部令的修订，可以进一步规范、完善审查工作。我们尽量争取今年年底前出台部令，也希望部令出台后，大家认真学习领会，积极贯彻落实。

三、最后，提两点希望。一是希望中国勘察设计协会施工图审查分会成立后，积极团结全体会员单位，切实发挥政府与审查机构间的桥梁、纽带作用，反映诉求，规范行为，加强行业自律管理，促进施工图审查工作健康有序发展。二是希望各会员单位加强自身能力建设，提高责任意识和服务意识，继续做好施工图审查工作。同时，也要以施工图审查行业为重，积极参加协会组织的各种活动，认真完成协会交办的工作，为协会、行业的发展献计献策。

施工图审查工作直接关系到人民生命和财产安全，关系到国家经济建设和社会发展，希望大家百尺竿头、更进一步，以更加扎实的工作，为我国工程建设做出更大贡献！

谢谢大家！