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关于印发《中国勘察设计协会施工图审查分会第一届

理事会工作报告》、《中国勘察设计协会施工图审查

分会第一届理事会财务工作报告》、王树平副理事长

讲话的通知

 

各会员单位：

现将于2018年5月29日中国勘察设计协会施工图审查分会第二届会员代表大会上表决通过的《中国勘察设计协会施工图审查分会第一届理事会工作报告》、《中国勘察设计协会施工图审查分会第一届理事会财务工作报告》，以及中国勘察设计协会王树平副理事长于2018年5月29日在中国勘察设计协会施工图审查分会第二届会员代表大会上的讲话印发给各会员单位，望各会员单位认真阅读，领会精神，明确目标，以便将来更好地开展分会的各项工作。

 

附件：1、中国勘察设计协会施工图审查分会第一届理事会工作报告

      2、中国勘察设计协会施工图审查分会第一届理事会财务工作报告

      3、在施工图审查分会第二届会员代表大会暨二届一次理事会上的讲话

中国勘察设计协会施工图审查分会

二零一八年七月十日

 

报  送：中国勘察设计协会

 

中国勘察设计协会施工图审查分会第一届理事会工作报告

（第二届会员代表大会2018年5月29日表决通过）

（2018年5月29日  北京）

 

各位代表：大家好!

中国勘察设计协会施工图审查分会第一届理事会于2012年11月22日经第一次会员代表大会选举产生，五年来，分会在中国勘察设计协会的领导下，在住建部、各省、市、自治区相关部门的大力支持和帮助下，在全体理事单位的共同努力下，分会牢固树立服务观念，锐意进取，扎实推进各项工作，在各方面都取得了非常好的成绩。下面由我代表分会向大会作第一届理事会工作情况报告：

一、完善机制、健康发展

通过建立并不断完善分会运行机制、各工作委员会运行机制和互动交流机制，有序推进了分会各项工作的进展，反应快、效率高、定位准，分会的运行机制得到不断完善，有效保障了工作的顺利开展和会员间协同进步，促进了施工图审查行业和分会的健康可持续发展。

（一）会议机制

1、每年召开一次理事会全体会议。

2、每年召开一次会长会。

3、不定期召开常务理事会议。

分会通过以上各种会议督查各项决议和工作计划的执行情况，研究施工图审查工作出现的新问题、新情况，商讨分会急需解决的重要问题，解读会员和政府主管部门的现实需求，确定应对措施，把控发展方向，为会员和政府主管部门提供相关支持。

（二）各工作委员会运行机制。

各工作委员会也根据自身特点不断完善自身的运行机制，促进了各工作委员会的健康发展。

1、房屋建筑工作委员会、市政工作委员会，在分级负责、自上而下、层层推进的基础上，采用更加灵活、更具实效的工作方式展开工作。

2、岩土工程勘察工作委员会、轨道交通工作委员会则采用会议形式以点带面、辐射全国的活动机制，使交流成为常态，互通技术和管理，共享进步与发展。

二、适应发展，推动进步

分会通过召开会议、发表文章、课题研究等多种方式对施工图审查相关制度进行了积极探讨，进一步理清施工图审查的性质、收费机制和运行机制以及制度实施的历史渊源，坚定了政府部门、社会机构和会员单位坚持施工图审查制度的信心，推动了相关制度的完善。

（一）针对社会上对施工图审查制度的质疑，分会于2014年5月21日在山东泰安组织了全国部分省、市施工图审查工作研讨会，对我国施工图审查制度设立的背景情况、实施作用的发挥情况及需不断完善的问题等进行了广泛而深入的研究讨论。且在会后撰写发表了《坚持施工图审查制度》、《不断完善，适应全面深化改革需要》、《以审图为抓手，构建信用平台，实现图审质量与勘察设计市场资质联动》、《谈我国的施工图审查制度及其云南模式》、《强化施工图审查制度，确保勘察设计质量》等多篇文章。

（二）“国家发改委发改价格[2015]299号文”发布后，针对施工图审查的性质、收费机制、运行机制等一系列热点问题，分会多次召开在京常务理事会议进行讨论、研究，并将议题提交第四次会长会和理事会第三次全体会议讨论，确定了工作方案，并积极向住建部及部分地方行政主管部门提出分会的意见、建议。并撰写文章《关于进一步完善施工图审查制度的一些探讨》，分别在《中国建设报·勘察设计》和《中国勘察设计》发表。

（三）在第一届理事会第四次全体会议上，与相关政府部门、协会、审查机构代表就完善政府主导、加强制度建设、强化行业自律、建立诚信机制等，进行了交流发言，分享了成功经验，提出了推动发展的一些设想。

三、深入调研、服务需求

五年间分会领导及各专业委员以专项调研、课题研究、参加会议等不同方式分别赴北京、江苏、湖北、云南、四川、上海等二十多个省市区对当地政府主管部门、施工图审查单位及兄弟协会开展实地调研，调研内容涵盖如下：

（一）各地施工图审查行业的现状、施工图审查运行机制。

（二）施工图审查机构和从业人员的生存、发展状况及从业吸引度。

（三）施工图审查行业的行业地位及发展动态。

（四）政府相关政策、文件实施及反馈情况。

（五）各地施工图审查工作改革、创新情况。

（六）各地施工图审查信息化管理、数字化应用情况。

（七）个别地区施工图审查收费情况。

（八）会员及政府主管部门的服务需求情况等。

调研采集了大量的信息，分会根据调研成果，认真解读、深入研究，明确了会员及政府主管部门的需求及分会下一步工作重点，制定相应的工作计划和服务方案，并有序推进、落实；同时也为政府主管部门的相关决策提供了支持和依据。

四、注重科研、强化保障

分会以维护公共利益、保障公众安全为使命，针对勘察设计及施工图审查有关难点、热点问题，独立或配合政府主管部门开展相关课题研究及规范、教材、要点编写工作，有效增强了施工图审查的技术保障。

（一）科研课题研究工作

1、会员单位专家参加了住建部《工程勘察质量管理制度研究》课题的研究或审查工作。

2、会员单位专家参加了住建部《建筑工程设计安全审查研究》课题的研究和审查工作。

3、会员单位参加住建部《工程勘察质量管理标准化研究》课题的研究。

4、岩土工程勘察工作委员会参与完成了住建部《提升勘察行业发展质量研究》课题的研究。

（二）规范、教材编写工作

1、会员单位参编了《工程建设勘察企业质量管理规范》。

2、岩土工程勘察工作委员会参与完成住建部组织编写的《工程勘察现场作业人员培训教材》，并出版发行。

3、轨道交通工作委员会完成了住建部《轨道交通工程施工图设计文件审查技术要点研究报告》的编制工作。

（三）技术保障工作

1、会员单位完成住建部《装配式混凝土结构工程施工图设计文件技术审查要点》编制工作。

2、会员单位完成住建部《城市轨道交通工程施工图设计文件技术审查要点》编制工作。

3、房屋建筑工作委员会、岩土工程勘察工作委员会指派专家对历年住建部全国质量安全执法检查发现的问题进行整理、汇总、分类、分析，形成讲义，赴多地向设计人员、审查人员进行讲解。

4、各地会员单位参加国家、行业、地方施工图审查标准、审查要点的编制工作，并对审查要点、相关规范和常见问题分析开展了多种多样的培训、宣贯及交流工作。

（四）技术保障机制探索

1、讨论、制定了《中国勘察设计协会技术专家委员会施工图审查工作委员会管理办法》。

2、筹备成立全国施工图审查专家委员会。

五、科技引领、推动发展

随着数字技术的迅猛发展，数字化应用成为施工图审查行业发展的必然趋势和未来方向。各地会员单位纷纷尝试探索，积累了丰富的经验，分会多次组织相关人员赴各地调研、参会，就信息化管理与数字化审图工作进行了深入研讨，并提出建设性意见、建议。推动了施工图审查的科技化、数字化发展。

（一）分会相关人员赴天津、安徽、浙江对当地 “数字化审图”实施情况进行调研，详细掌握了“数字化审图”的运行模式、软硬件设施、人员培训和常见问题等情况，为进一步优化和推广“数字化审图”工作提供了宝贵的参考经验与思路启发。

（二）分会部分负责同志参加江苏淮安、陕西西安等地的有关信息化管理、数字化应用的专题培训，在江苏淮安专题培训会上，相关领导代表分会作了主题讲话，提出了相关工作的指导性意见。

（三）浙江衢州在信息化管理、数字化应用基础上提出“最多跑一次”模式，分会领导对此十分关心，组织相关人员赴衢州实地调研，并对其当前工作提出了建设性的意见、建议。

（四）会员单位研发了《北京市数字化岩土工程勘察施工图审查系统》。

六、强化培训、提升水平

分会通过多种方式开展有关施工图审查技术、管理等方面的培训，强化行业整体质量意识、服务意识和社会责任意识，不断提升行业技术实力与管理水平，推动行业协调、健康发展。

（一）受住建部委托，与北京工程勘察设计行业协会合作分别在北京、烟台、昆明、成都成功举办了《建筑工程施工图设计文件技术审查要点》培训班，在云南昆明成功举办《岩土工程勘察技术审查要点》培训班，全国五地次共1100多学员参培。

（二）受辽宁省勘察设计协会委托，分会选派6名专家赴沈阳为其“全省施工图审查人员技术培训班”进行授课，参训学员共计600余人，培训时间记入学员注册继续教育选修课学时，培训达到了加强辽宁省施工图审查体系建设，提高施工图审查人员专业技术能力的目的。

（三）受青海省住建厅委托，分会指派《装配式混凝土结构建筑工程施工图设计文件技术审查要点》编写组专家赴西宁对《要点》进行培训，参训学员涉及青海省相关机构技术负责人，相关专业审查专家及勘察设计人员共计200多人，通过培训实现了统一技术审查标准，迅速提高装配式建筑应用技术认知、设计及审查水平的培训目标。

（四）受云南省住建厅委托，分会指派专家前往协助其进行电子审图系统软件培训等工作。

（五）会员单位在福建、哈尔滨就《城市轨道交通工程审图设计文件技术审查要点》进行了培训、宣贯。

七、注重宣传、强化影响

分会领导利用调研、会议以及网络、刊物等各种机会和平台，宣传分会宗旨、工作内容和业绩，宣传有关施工图审查的政策、法律、法规、规定，持续增进社会、行业对分会的了解和认可，不断扩大分会的社会影响力。

（一）在《中国建设报》、《中国勘察设计》杂志、协会网站报道第一届理事会第四次全体会议情况。《中国建设报》摘要刊登了王树平会长《深化调研改革创新 协调发展》的会议讲话。

（二）分会撰写《坚持并完善施工图审查制度》一文，分两期刊登在《中国建设报》上。

（三）分会撰写《以数字化应用为契机，完善施工图审查制度》一文，分两期刊登在《中国建设报》上。

（四）分会安排撰写了《学习“住房和城乡建设部令第13号<房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法>”的学习体会》，并发表在《中国勘察设计》杂志上。

（五）岩土勘察工作委员会通过利用在多个省市技术培训交流的机会，宣传分会、扩大分会在岩土工程勘察业内的影响。

（六）开展全国施工图审查工作先进单位和先进个人评选活动，并在第一届理事会第四次全体会议上，对获奖单位和个人进行了表彰。增强了分会在行业内的权威性和对会员单位的影响。

八、加强互动、协同发展

分会利用各种机会与政府、会员单位和兄弟机构交流、互动，了解需求，提供相应的服务和支持，强化价值认同，建立共同愿景，实现了彼此间的了解和共同进步。

（一）岩土工程勘察工作委员会组织全国工程勘察设计大师交流会，为引领行业发展、推动行业进步献计献策。

（二）轨道交通工作委员会在长春与相关政府部门共同承办“2013年全国轨道交通施工图审查工作研讨会”，会议就轨道交通工程的建设管理及施工图审查工作相关问题进行了高效、实用的交流与讨论，取得良好效果。

（三）分会注重与兄弟分支机构的协作互动，谋求共同发展。积极参与质量工作委员会的各项活动、会议、规定编写及刊物协办等工作，并提出相应的工作建议和意见。

九、服务政府、当好助手

积极参与住建部及地方政府主管部门组织的各类任务和工作，为政府部门相关需求提供人员、技术、信息支持，成为政府部门对勘察设计行业实现有效监管的重要抓手和优化服务的得力助手。

（一）配合住建部工程质量安全三年提升行动，会员单位派专家到部分地区参加全国勘察设计质量安全大检查工作，并对检查中发现的问题进行统计和分析。此外，部分地区会员单位还配合当地政府相关部门参加勘察质量评查工作。

（二）配合住建部工程质量治理两年行动，会员单位派专家参加了全国建筑工程勘察设计质量与管理专题研讨活动与全国建筑工程勘察设计质量监督检查及其问题统计分析工作，并由分会专家代表作相关报告。

（三）受住建部委托，多次在不同省市开展各类施工图审查示范文本及技术审查要点的培训工作。

（四）积极参与住建部及地方政府主管部门组织的政策意见征询、各类课题研究及调研座谈工作，为住建部、各地政府主管部门提供详实、动态的信息支持，为相关决策提供依据。

（五）各地会员单位针对政府主管部门的需求，多方面给予技术上、管理上的服务，协助政府主管部门强化技术保障、健全健康运行机制，推动行业健康发展。

十、适应形势、推动改革

适应深化“放管服”改革和施工图审查行业健康发展的需要，分会积极参与推动改革的各项工作，并对全面改革过程中产生的施工图审查的性质、收费机制、运行机制等热点问题进行深入研究，有序推进分会各方面工作。

（一）积极探索数字化审图与信息化管理的最优模式，指导北京市施工图审查协会完成《北京市施工图审查数字化实施方案研究》课题研究工作。多次赴各地进行数字化审图调研或参与有关专题培训，并对各地相关工作提出了建设性的意见、建议。

（二）多次参加住建部有关施工图审查改革发展工作方面的座谈或研讨，进一步明确了施工图审查的性质、特点及作用；提出了在“放”活勘察设计市场的大背景下，作为“管”的施工图审查不断完善和发展的具体措施；给出了对勘察设计市场优化服务、高效服务，并实现有效监管同步到位的具体意见和建议。

（三）通过发表专题文章，参与住建部《施工图审查政府购买服务模式研究》等课题研究的方式进一步理清了相关问题，提高了社会对施工图审查的认知度，并为政府部门的相关决策提供了强有力的支撑。

（四）在充分调研的基础上，与北京市施工图审查协会联合完成了《施工图审查成本要素信息分析研究》课题研究工作，为避免恶性竞争，规范行业行为，实现合理定价和政府购买服务提供了收费参考依据。

十一、正视不足、积极应对

过去的五年里，我们尽管取得了一定成绩，但仍存在许多不足，主要表现在：

（一）会员之间、“片区”之间相互交流的机会还不够多，交流的长效机制还没有形成。这主要是由于分会的组织机构运转时间不长，分会所涉及的专业较多，地区间的行业发展也不够平衡。需进一步做好试点工作，探索出一套相对完整、便于操作、效果明显的交流方式、方法，逐步形成长效的交流机制。

（二）调研的方式比较单一，调研的面还比较窄。这主要是由于会员数量地区间差异较大，调研的针对性不强。分会将根据施工图审查行业的现状、特点，并结合形势需要，认真选定、梳理调研的内容、方式、对象，逐步形成多样、全面、代表性强的调研模式。

（三）自律及诚信建设有待进一步加强。分会成立以来，会员单位对自律及诚信建设的要求一直很高，但因自律及诚信建设受施工图审查运行机制的影响较大，各地很难形成统一的方式、方法。在今后的工作中，分会将以各地为活动单位，依据特点不断完善各自的自律与诚信建设体系，并以此来推动施工图审查行业健康运行机制的不断完善。

各位代表：第一届理事会圆满完成了各项工作，为分会的健康发展打下了坚实基础。在这里我要特别感谢给予大力支持、帮助的各级政府部门和各级领导，以及社会各界人士！特别感谢为之付出努力和辛苦的人们！谢谢你们！

十二、对第二届理事会的工作设想

各位代表，分会第二届理事会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，宣传、贯彻、执行党的十九大精神，按照分会的宗旨，在总结上届工作基础上，改革创新、大胆实践，勇于争先、更上层楼。建议认真做好下面工作：

（一）配合政府部门完成多审合一试点及推广工作。

5月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议确定在北京等16个地区开展试点，内容之一便是精简审批，多审合一。为了配合多审合一的顺利推行，保障多审合一的审查质量，分会需重点做好以下工作:

1、强化技术保障建设。协助各政府主管部门编制审查标准并进行相关培训，提升审查人员的素质、能力和水平，推动技术进步与发展。

2、强化行业队伍保障建设。加强行业社会、质量、安全、生态等责任意识教育、宣传，强化内、外部环境建设，提升行业社会美誉度和从业吸引度。

3、强化行业科技保障建设。协助政府部门推行、完善数字化审图平台和信息化管理平台建设，推动审查质量保障和管理的现代化。

4、强化行业服务保障建设。通过会议、培训、科研等活动不断强化社会服务意识、公益意识，优化审查程序和流程，推进质量保障体系建设。

（二）积极推进信息化管理和数字化审图的实施工作。

积极推进数字化施工图审查系统平台建设，政府主管部门通过平台采集建设项目数量、建设规模、投资情况和建造方式等相关信息；收集勘察设计单位、从业人员行为数据和审查机构、审查人员行为数据；使其成为表彰、惩处的客观依据和强化勘察设计质量的重要方法，成为政府主管部门进行市场监管的强力抓手，成为勘察设计单位与施工图审查机构进行自我监管的有力工具。

为保障数字化审图的顺利推行及其各方面作用的发挥，分会拟重点做好以下工作。

1、深入调研、整合经验，协助各政府主管部门完善数字化审图系统平台开发建设，并推动数字化审图平台的规范化和统一性建设。

2、针对信息化管理和数字化审图过程中出现的各类热点、难点问题开展课题研究和会议讨论，为顺利推进数字化审图的实施建言献策。

3、探索通过数字化审图系统建立良性、健康可持续的施工图审查运行机制和进一步完善施工图审查诚信体系建设的方法和途径。

4、对通过数字化审图系统强化政府主管部门对勘察设计行业有效监管的作用、模式及影响因素等进行分析、研究，不断完善施工图审查质量保证体系。

（三）结合住建部工程质量治理提升行动以及信息化建设发展纲要的相关要求，开展相关工作；完成好住房和城乡建设部委托的以及中国勘察设计协会安排的各项事宜。

（四）不断适应改革、发展的需要，进一步完善分会健康运行机制和制度体系建设，推动行业健康发展。

（五）继续深入开展调查研究工作和宣传、培训工作。了解各地实际情况，进一步提高施工图审查行业及从业人员地位，切实为政府主管部门和会员做好服务，增强从业人员素质、提升勘察设计质量。 

（六）通过自律、诚信建设等手段，进一步完善施工图审查健康运行机制，构建良好的内外部环境。

（七）进一步强化科技保障、技术保障工作，推动行业技术进步。

（八）进一步加强与中国勘察设计协会各分支机构以及各会员单位的互动，能够进一步做到资源共享、优势互补。

 

各位代表：

分会是我们共同构建的大家庭，让我们团结一心、携手并进，奋发向上、积极进取，把我们共同的家园建设的更加美好！

谢谢大家！

 

 

附件2：

中国勘察设计协会施工图审查分会第一届理事会财务工作报告

（第二届会员代表大会2018年5月29日表决通过）

 

各位代表：

中国勘察设计协会施工图审查分会第一届理事会自2012年11月22日成立以来，在财务管理方面，始终贯彻执行国家财经法规和住房城乡建设部财务管理有关规定，严格财务收支管理，为分会开展各项工作提供了有效保障。

现在，我受中国勘察设计协会施工图审查分会第一届理事会的委托，向大会报告财务工作情况，提请大会审议。

截止2018年4月30日，收支情况如下：

一、收入情况

收入来源是会费，2012年11月至2018年4月收入总计为￥2,717,000.00元。

二、支出情况

主要支出项目是上交大协会管理费￥679,250.00元，管理费用（含人员工资、邮寄费、差旅费、会议费、课题调研费等）￥264,789.70元，2012年11月至2018年4月支出总计为￥944,039.70元。

三、结余情况

本届理事会2012年11月至2018年4月各项收支相抵后结余￥1,772,960.30元。

综合上述情况可以反映出，第一届理事会在财务管理方面做到了规范管理，为会员单位及企业提供服务不以营利为目的，符合勤俭办会的原则。

 

 

附件3：

在施工图审查分会第二届会员代表大会暨二届一次理事会上的讲话

中国勘察设计协会副理事长、施工图审查分会会长  王树平

（2018年5月29日  北京）

 

各位代表：

首先，我代表中国勘察设计协会施工图审查分会，向光临大会的各位领导、来宾和会员表示热烈的欢迎！

非常荣幸，我再次被大会推选为中国勘察设计协会施工图审查分会第二届理事会会长，在此我代表新当选的各位副会长、秘书长、常务理事、理事向各位会员代表给予本人及第二届理事会的信任与支持表示衷心的感谢。向住建部和中设协对施工图审查分会的关心和支持表示衷心的感谢，并努力落实与会领导对分会工作提出的要求和期望。

下面，分六个方面向大家介绍一下本届理事会的主要工作：

一、协助政府主管部门完善施工图审查制度

协助政府主管部门进行审查工作模式创新、质量监管模式创新、诚信评价体系构建、审查内容和质量标准等工作研究，把施工图审查工作提升到工程勘察设计质量安全监管的高度。逐步推进政府购买施工图审查服务，继续开展施工图审查成本要素信息研究，积极开展国外施工图审查制度研究，探索引入保险制度的可行性，进一步完善我国施工图审查制度。

二、配合政府主管部门强化施工图审查监管

积极配合住房城乡建设部《关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》（建质[2017]57号）的精神要求，推动“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点，协助政府着力构建施工图审查质量提升长效机制，强化施工图审查行为监管，全面提升施工图审查管理水平和工程质量安全水平。

三、积极开展“多审合一”经验交流

在全国“放管服”改革形势下，部分省市已经开展了施工图“多审合一”改革，《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发[2018]33号）要求将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查，并确定了16个试点地区，协会将配合主管部门，开展“多审合一”改革的先进经验交流，深入开展调研，明确责任划分，推进改革的全面开展。

四、协助政府主管部门加速信息化管理水平

协助政府主管部门积极推进数字化管理和电子审图的开展，逐步实行施工图设计文件无纸化申报，逐步促进勘察设计文件数字化交付、使用与存档，逐步实现审查全过程留痕。分会将召开专题研讨会，广泛听取意见，交流先进经验，努力提升施工图审查行业信息化管理与数字化应用水平，为政府主管部门科学决策提供信息服务支持。

五、全面加强审查分会的自身建设

继续补充、修改、完善分会各项管理制度及运行机制，加强分会内部管理和自身建设，加强分会下设各工作委员会与会员单位的互动，继续发挥技术优势，积极推进施工图审查团体标准编制，统一综合审查技术标准。通过成立技术专家委员会、深入开展调查研究、课题研究、培训交流等工作，增强协会的凝聚力和向心力，提升施工图审查从业人员素质，继续为政府与行业之间发挥好桥梁和纽带作用。

六、继续为政府主管部门和行业提供优质服务

进一步加大施工图审查必要性和重要性宣传力度，为政府主管部门提供行业动态和改革建议，深入探讨如何发挥施工图审查作用，引导施工图审查相关各方在完善机制、行业自律、诚信建设等方面发挥优势。为规范和提高勘察设计质量和行为服务，为落实国家可持续发展相关政策服务，为广大会员提供优质服务，加强会员对协会的认同感和归属感。

今天，首都的天空晴空万里，阳光灿烂，也预示着我们的事业、我们的行业将会更加地精彩。回顾过去，施工图审查工作走过了不平凡的道路。最后讲一句：在今后的工作中，无论有多少千难万险，我们会和从事施工图审查的广大单位、个人，在各级政府主管部门领导下，不忘初心，牢记使命，团结协作，共同努力，为保障工程质量安全而做出新的贡献。

谢谢大家！