在中国勘察设计协会城市设计分会
成立大会上的讲话
2022年8月19日
住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长汪科
尊敬的马国馨院士、王建国院士，尊敬的朱长喜理事长、徐全胜董事长，各位专家，各位代表：大家下午好！
很荣幸参加中国勘察设计协会城市设计分会成立大会，和大家一起见证中国勘察设计协会城市设计分会的诞生。首先，我代表城市设计工作的主管部门业务司局——住房和城乡建设部建筑节能与科技司，向城市设计分会成立大会的召开表示祝贺！向城市设计分会的所有会员单位、各位会议代表表示感谢，感谢大家长期以来对部城市设计工作的关注、响应和支持。
改革开放以来，我国的城市规划建设管理工作对城镇化的健康发展、城市的快速发展发挥了重要作用，其中，城市设计也起到了重要的支撑作用。过去几十年来，我们把城市设计作为城市规划工作的重要组成部分，把城市设计的内容和要求通常作为城市规划的重要内容和要求，涌现出了一批城市设计优势单位、城市设计知名专家学者。
党的十八大以来，中央召开多个重要会议、印发多个重要文件，对新型城镇化、城市工作作出重要部署要求，强调城市发展要框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量。2015年召开的中央城市工作会议和2016年2月中共中央、国务院印发的《关于进—步加强城市规划建设管理的若干意见》，提出要划定城市开发边界，加强空间开发管制，优化城市空间布局和形态功能，并对城市设计工作进行了重要部署，强调要提高城市设计水平，强调城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。鼓励开展城市设计工作，通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。强调单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。还特别提出要支持高等学校开设城市设计相关专业，建立和培育城市设计队伍。
这些年，按照部领导的要求，我部大力推进了城市设计工作。在参与和推进过程中，也是向在座的各位大师、各位专家深入学习的过程，很多的工作也得到了大家的大力支持。同时，我们也越来越深刻地认识城市设计工作的重要性，深刻地认识到新时代开展城市设计工作的紧迫性。为推进城市设计工作，贯彻落实党中央的决策部署， 2017年，住房和城乡建设部发布实施了《城市设计管理办法》，明确了相关的体制机制和程序要求，初步建立了城市设计的管理队伍；开展了城市设计试点工作，并引导各地分层次、有重点地开展城市设计工作；加强宣传和培训，推进城市设计专业建设、学科建设和队伍建设。
2018年城乡规划职能转隶后，由于一些部门对城市设计管理职能存在争议，城市设计工作受到很大冲击和影响。2020年，党的十九届五中全会对实施城市更新行动作出重要部署。当前，我们正在研究修改《城市设计管理办法》，以进一步明晰相关职责；研究推进相关立法，进一步建立完善新时代城市设计管理制度机制，适应城市更新、城市转型及高质量发展要求。各地也非常期待进一步加强和完善城市设计管理的“顶层设计”，建构更系统的城市设计管理体系，开展更高水平的城市设计。可以说，中国勘察设计协会城市设计分会的成立正逢其时，也反映了协会领导的敏锐眼光和担当作为。
值此城市设计分会成立之际，谈几点工作体会,同时对分会提几点期盼。
第一，充分认识新时代城市设计工作的重要意义
城市设计是党中央的部署和要求，是贯彻落实城市建设发展新理念、新要求的重要抓手，我们要从提高政治站位、增强政治意识的角度来做好落实。习近平总书记高度重视城镇化的健康发展，对新型城镇化和城市规划建设工作有一系列重要论述、重要批示和指示。其中，有相当一部分和城市设计工作有关。如2014年9月，习近平总书记对建筑“贪大、媚洋、求怪”乱象作出批示，要求下决心进行治理。2014年到2017年期间，习近平总书记多次到北京视察工作，对城市规划工作作出指示要求，其中，强调，对重要地段、重要建筑要做好设计。在雄安新区的规划建设中，总书记也多次指出，做好城市设计，塑造城市特色风貌。
从改革开放40多年的我国城市发展历程来看，城镇化快速发展，城市建设取得了巨大成就，城市数量、规模都有了快速增长。目前，我国人口超过500万的超大、特大城市数量已达到21个，上百万的城市也有180多个，城市数量达到690多个，这样的数量和规模已经不是传统的规划和管理手段能解决的，迫切地需要更精细化、更立体化地来研究城市的问题。
从城市的发展阶段来讲，目前，我国城市进入到存量更新改造的时代，我们不可能简单地像新城、新区那样来建设，从一个二维的角度简单地做规划。现在面对老城区、老建筑、老环境，任何一个要素的改变和更新，都要注意左邻右舍、地上地下，这样才能实实在在地实施更新，这就要用好城市设计的手段。
第二，要准确把握城市设计工作的内涵和特点
多年来，特别是2015年中央对城市设计工作进行部署以来，各地积极推进了城市设计工作。但是必须看到，很多地方城市设计工作虽然得到了重视、做了大量城市设计项目，但其中有很多空洞的，甚至无法实施的城市设计。怎样才能更加有效地做好城市设计？这就需要准确地把握好城市设计工作的内涵。在这里，我不是说要做好“城市设计”，而是强调要做好“城市设计工作”，或者准确地说做好“城市设计管理工作”。我认为，首先城市设计工作要分层级，分清楚哪些是国家层面的？哪些是省级层面的？哪些是城市层面的。从国家层面来讲，城市设计工作主要涉及到一些制度、标准、政策的问题，要将城市设计工作作为城市治理的一个重要手段。其次，城市设计工作要分要素分尺度，城市设计涉及很多要素，凯文·林奇提出了城市设计五要素，很多专家也研究了城市设计要素，所有的这些要素都要在一定的尺度内，不能用一个非常大的尺度研究一个很小的要素。在针对这些要素做城市设计的时候，我们要考虑到，城市设计、这些要素由谁来管理、怎么实施的问题，不能简单地按照一个设计师的有限眼界和主管想法来做城市设计，一定要注意把握城市设计是什么？城市设计要解决什么问题？城市设计要求怎么实施？再有，要用好新的技术手段。在数字化时代，要用好信息化手段做好新时代的城市设计工作，今天的城市设计手段和过去传统的城市设计手段有了很大的不同。这些年，我在部里具体负责推进城市信息模型（CIM）基础平台工作，基于GIS、BIM等技术，对城市的地形地貌、建筑、市政设施进行数字化，构建城市三维数字平台，这个平台，对未来的城市设计将起到重要的辅助和支撑作用。
第三，要创新机制，注重城市设计工作实效，发挥城市设计的作用
党的十九届五中全会以来，为推进城市更新工作，我部正在研究进一步加强城市设计工作。近些年，由于部门间的争议，我部很多工作不能及时开展，但有些部门对分歧置若罔闻，擅自印发了在国土空间规划中开展城市设计的相关文件和相关标准，严重干扰了城市设计工作。和大家说明，住房和城乡建设部仍然在负责城市设计管理工作，按照国务院领导的明确指示和要求，我部将深入研究在城市开发边界内如何做好城市设计，尽快完善相关管理制度和技术方法。这项工作还期待更多的专家和团队积极参与。
要想做好城市设计工作，我认为，有三点认识亟待转变。
一是城市设计是营建城市高品质空间的导引，涉及很多要素，不单单是用地，要注重考虑如何在城市设计，整体化、立体化、艺术化这些要素，实现对高品质空间环境的引导。二是城市设计是对城市空间的设计，但不是空对空的设计，城市设计要有底线，我们要清楚哪些东西在城市设计工作中一定要坚守。我认为，城市密度问题、城市高度问题、城市强度问题，是需要坚守的底线，这涉及城市的公平和可持续发展问题，在城市设计中强化对建筑风貌的管控，做好历史文化保护传承的指引，也是重要内容。三是城市设计内容和要求要注重可实施，不是简单给大家看看。前些年，大家对此认识的还不深。其实，相关中央文件明确提出，单体建筑设计方案必须符合城市设计的要求，也就是说单体建筑的体量、体型、色彩等都要符合城市设计的要求。为贯彻落实中央要求，住房和城乡建设部2017年3月发布实施的部门规章《城市设计管理办法》中，已经创新性地提出了“单体建筑设计和景观、市政工程方案设计应当符合城市设计要求”。但实实在在讲，这些年来，很多地方城市设计工作忽视了城市设计的实施路径，忽视了很多的要求。因此，有必要进一步完善相关制度。
第四，要完善城市设计工作流程，注重多方面参与，注重利益沟通协调
城市设计离不开专业人员专业性工作，但从一定意义上讲，设计城市还不是在城市作画，我们要区分“画图”和“画画”的区别。对一个画家，他的每张画是他的作品，但对规划师、设计师、建筑师，他们画一张城市设计图，他们提出的城市设计要求，一定要建立在可实施的基础上，它不是一个随意勾画出来的作品，如果不可实施，这张图毫无意义。部领导经常强调，城市建设规划、城市设计是一种手段。
同时，城市设计工作中，我们要充分认识到城市设计对各方面利益的影响或者利益调整，必须要听取多方面的意见，要把城市设计作为一个契约，是各方利益主体之间形成的一个空间协议。也就是说，在专家、专业人员的帮助下，综合多方面的利益，绘就形成一个未来空间的图形，以图形来表达一个共识和约定。这样的话，才能保证城市设计的可实施性。希望大家能注意城市设计中的利益问题，充分尊重各方面利益，特别是城市居民的意愿，确保老百姓在城市设计工作中能够充分表达意愿，有更多获得感。
各位领导、专家，同志们，当前，我国城市建设进入转型发展新阶段，要从外延扩张转向内涵提质，要进行存量提升和增量结构的调整，要实施城市更新行动。在城市新的发展阶段，需要更立体化、精细化安排城市空间，城市设计无疑是越来越重要的手段、越来越离不开的手段。但城市设计工作还亟待制度再创新、技术再创新、理念再提升、手段再提升，这个过程中离不开大家的大力支持。让我们共同努力，共同推进城市设计工作的健康发展，共同营造高品质的城市空间！
最后，预祝大会圆满成功，祝愿中国勘察设计协会城市设计分会蓬勃发展!
谢谢大家！
